2020年11月3日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，有关人口政策的内容如下：“实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。”

    值得关注的是“增强生育政策包容性”，那什么是“增强生育政策包容性”？增强生育政策包容性是指包容三孩四孩家庭以及包容非婚生育孩子和单亲家庭。中国与全球化智库特邀高级研究员、人口学者黄文政的理解是，“这个表态是留有一定余地的，我认为未来生育的政策的调整有一个很重要的节点，就是明年第七次人口普查的数据出来，如果相关数据较低，可能会有进一步的政策。”

    根据国家卫计委，在2017年进行的全国生育状况抽样调查数据，2006~2016年，中国育龄妇女平均理想子女数为1.96个，而育龄妇女平均打算生育子女数为1.75个。一般来说，实际生育率是低于生育意愿的，这是因为，有些夫妇虽然想生孩子，但患了不孕不育症，或错过了生育期。所以，即使全面放开生育，全国平均每对夫妇所生的孩子数还是远远不到2个。

    目前来看，生育、养育和教育的成本提升，已经成为生育率提升的“痛点”。对80后或90后来说，不会像老一辈那样生很多。因为会考虑孩子的养育跟教育问题，特别是教育，一定要对孩子负责。小孩如果太多，精力不够，教育效果就会大打折扣。两个小孩已经够了，再多也养不起，也基本不会考虑生三孩。

    尤其一线城市养孩子的成本更加高昂，大多数双职工家庭的开支，也基本只能够支撑二孩。还有很多全职太太，在家里负责带孩子，生二孩三孩所需要的收入成本更多，也基本没有经济能力去支撑二孩三孩。

    虽然这份文件没有直接提到全面放开生育，但提出了“增强生育政策包容性”。陆杰华指出，这一提法没有非常明确的具体目标，而是有弹性和回旋余地的。我国有14亿人口，生育政策的包容性很重要，暗含着一个求同存异的指向。需要注意的是，既然提出“优化生育政策”，就意味着目前的生育政策没有达到相应优化的目标，大的方向还是要进一步进行生育政策的调整和完善。